中华人民共和国驻古巴共和国大使馆经济商务处

Oficina Económico-Comercial de la Embajada de la República Popular China en la República de Cuba

1 投资吸引力

古巴位于加勒比海的西北部，东隔海地和多米尼加共和国77公里，南离牙买加140公里，西望墨西哥210公里，北距美国佛罗里达半岛217公里，是“墨西哥湾的钥匙”，其地理位置优越，战略地位重要，是北美大陆通往南美的重要门户和通道，素有“加勒比海明珠”的美称。

古巴是西半球唯一的社会主义国家，政局稳定，社会治安良好，农业、渔业、旅游资源丰富，发展潜力巨大。然而，由于开发较少，经济结构比较单一，生产和生活物资多依靠进口，特别是受美国的长期封锁，再加之遭受飓风等自然灾害，经济发展缓慢。同时，长期以来古巴实施高度集中的计划体制，也使得经济缺乏活力，经济规模不大，市场也小。1991年，苏联解体，社会主义阵营消失，古巴失去了近95%的出口市场和近85%的进口市场，经济发展遭受重大挫折，国民生产总值在几年内骤降35%。为应对这一特殊时期，古巴政府一方面采取更加集中的计划经济体制，另一方面对外资采取了一系列开放措施，在旅游、矿业和工业生产领域吸引了一定规模的外资。但由于当时将外资视为负面东西，在《外资法》等法律法规实施过程中，对外资实行较为严格的限制，前几年在古巴外国投资企业数大量减少。

随着国际政治和经济形势的不断变化和发展，古巴党和政府决心进行经济社会模式更新，以满足本国人民群众不断增长的需求。2011年4月，古共六大制定了《党和革命经济社会政策纲要》，意在实现政企分开，提高效率，吸引外资，发展经济，改善民生，为今后发展指明了方向。四年来，古巴在推进经济模式更新方面取得了一些积极进展，主要表现在：

（1）精简改组政府机构，裁撤冗员。截至2014年6月，第一批共20个中央行政管理机关的机构重组方案已全部审议完毕，重点实现政企职能分开。2014年7月，古巴宣布解散国家统购联盟并削减41%的农业部人员，农业领域相关的公司将合并为两大集团，一是畜牧业集团（包括80家公司和4家研究机构），二是农业集团（包括50家公司和5家机构）。2015年，建设部将进行机构重组，政企分开，成立3个高级企业管理机构（OSDE），分别负责建筑、建材制造、设计与工程三个领域。

（2）允许个人开设餐馆、家庭旅馆，开展个体运输。个体经营者主要集中在食品制作与销售业（12%）、客货运输业（10%）以及住房出租业（6%）。2014年个体经营人数超过476,000人。截至9月底，个体经营者所雇用的员工已达10万多人。2014年9月，古巴内贸部宣布将在现有1261家私营餐馆的基础上再开放9000家私营餐馆。

（3）大力发展非国有管理模式的非农合作社。自2013年4月至2015年5月，共批准了498家非农合作社，其中347家已开始运营。此外，另有205家处于评估阶段。88%的非农合作社集中在贸易、食品、技术与人员服务、建筑及工业领域。目前，古巴27%的餐饮和维修服务由个体和合作社经营。

（4）2013年开展农牧产品直销试点，以零售网络的重组和条件优化及启动批发市场为重点。2014年5月，农业部颁布第218号部令，宣布自6月1日起，在青年岛特别行政区试点实施农资、设备和服务自由销售政策，农业生产者购买农资、原料、设备及服务不再享受国家补贴。这一新规的推行将保证基本原材料的供给，从根本上保证生产；同时，继续逐步推进原材料及设备的标准化行政分配，与批发与零售市场的直接对接。

（5）解散长期亏损的国有农业合作生产基本单位（UBPC），提高农业合作社的效率，减少债务。从2008年至今已经解散了400家，目前古巴UBPC还剩1172家，拥有170万公顷的土地，占全国可耕地面积的28%。

（6）启动扩大社会主义国有企业自主权和职能的进程，旨在使国有企业在经济中真正发挥应有的作用。2014年4月，古巴第21号官方特别公报公布一系列规定，赋予国有企业更多独立性和更大自主权。主要内容有：赋予企业更多的生产和市场方面的灵活性和决定权，在履行“国家义务”后可将剩余产品或未履行合同的产品以市场价格出售给批发商；对企业的考核指标进一步集中并简化到7个方面，即总净销量、阶段利润、“国家义务”完成情况、出口销售额、国有投资收益、工作资本运转情况、外汇收入（在双轨制存在的情况下）；将企业计划的批准权限下放至“企业管理高级组织”（OSDE)，企业计划不再需要由相关部位或省级管理委员会主席批准；取消企业工资机制上的管理限制，企业可将企业收益和员工工资挂钩，以增强国企效率和竞争力；企业可在缴纳相应税收后最高留存利润的50%，这较先前提高了20%；在企业在最近的18个月内财务收支状况良好、完成考核指标、不违背工资和生产率关系的条件下，可将把企业利润作为经济效率激励分配给劳动者的做法在所有企业加以推广。

（7）2013年10月，宣布启动货币和汇率并轨进程，逐步改变现行的货币双轨制，实现货币并轨，主要目的是提高效率、更准确的测算经济成果、刺激出口和进口替代等生产部门的发展。2014年3月，首先提高医疗行业从业人员的工资水平，医生和牙医工资平均分别增长100%和70%。

目前，古巴政府充分利用自己所具有的丰富、独特的农业、渔业、生物医药和旅游资源优势，陆续推出吸引外资发展经济的新举措和新政策。2013年9月，正式颁布《马里埃尔发展特区法》；2014年3月，又推出了全新的《外国投资法》。这些重要法律的颁布和实施，必将推动古巴的对外需求不断扩大，投资环境不断改善。

2014年12月17日，古美两国领导人同时宣布启动重建外交关系进程，开启了两国关系新篇章。随后两国进行了多轮会谈，美国颁布了放松对古制裁的部分措施，把古巴从支持恐怖主义国家名单中去除，奥巴马总统呼吁美国国会取消对古制裁法案。古巴外部环境逐步改善的预期，吸引了美国、欧盟、俄罗斯、日本等各国政府和企业界的关注。2015年5月，古方宣布已批准西班牙、墨西哥等国投资的5家独资生产性企业入驻马里埃尔特区，古巴引进外资取得一定的进展。

2 宏观经济

根据2014年11月哈瓦那国际博览会期间古巴政府正式发布的《面向世界的马里埃尔发展特区》宣传手册，古巴2013年国内生产总值为658亿美元，人均国内生产总值5880美元，人均购买力平价水平达18,796美元（该数据来源于2011年世界银行发布数据），人均国内生产总值增长2.7%，债务占国内生产总值比例为21.7%（该数据源于古巴国家统计局2011年数据）。这是古巴政府多年来首次公布以美元为单位的宏观经济数据。

【国内生产总值】近年来，古巴经济相对稳定，每年小幅增长。2014年6月，古巴宣布上半年经济增长0.6%，表现出比预期更大的降幅，并下调了全年增长预期，从原先的2.2%调降为1.4%。古巴国家统计局2015年4月公布的“2014年经济和社会统计概况”，2014年古巴经济增长率为1.3%。

表2-1：古巴2010-2014年国内生产总值

资料来源：古巴国家统计局

【财政收支】古巴2014年财政收入470亿比索，占国内生产总值的56.8%；支出490.15亿比索，占GDP的59.2%；财政赤字17.95亿比索，占国内生产总值的2.2%。根据2015年预算法案，预算赤字预计达55.63亿比索，占国内生产总值的6.2%。

【外汇储备】为应对美国对古巴的经济封锁和制裁，古巴官方不对外公布其外汇储备。

【通货膨胀】根据古巴统计局公布的数据，古巴2011年通货膨胀率为1.1%，此后未公布过该数据。

【失业率】2014年失业率为2.7%。

【外债余额】为应对美国对古巴的经济封锁和制裁，古巴延后公布其外债情况。古巴统计局统计年鉴迄今仅公布了截至2011年的外债情况， 2008年、2009年、2010年和2011年仍在偿还中的积极债务分别为115.9亿、123.1亿、135.8亿和139.2亿比索，占国内生产总值比重分别为19.0%、19.8%、21.1%和20.2%。

2011年，短期债务金额24.10亿比索，占比17.3%；中长期债务金额115.05亿比索，占比82.7%。从贷款来源看，政府债务金额70.246亿比索，占比50.48%；金融机构债务25.301亿比索，占比18.18%；供货商债务43.601亿比索，占比31.33%。

穆迪投资者服务机构2015年1月对古巴主权信誉评级为Caa2，评级前景定为“稳定”。

3 重点/特色产业

【农业】在古巴整个国民经济中，农业的发展比工业缓慢，农业各部门之间的发展也不平衡，甘蔗单一作物制的农业结构变化不大。古巴种植业分为经济作物和粮食作物两大类。

经济作物有甘蔗、烟草、酸性水果、咖啡等。甘蔗是最重要的经济作物。在上世纪70年代蔗糖产量在高峰时曾达到年产800多万吨，但因2003、2004年前后关停了近70家糖厂，蔗田种植面积也大幅缩减了60%。年产量最低时仅有近150万吨。2013-2014年榨季原糖产量约为160万吨，同比增长4.2%，达到最近10年来的最大增幅，但未能完成180万吨的计划产量。2014-2015榨季，古巴希望实现蔗糖增产23%、出口增长37%的目标。据官方媒体2015年5月底报道，本榨季原糖产量同比增长18%。

近年来，古巴咖啡产业规模急速缩减，年产量从6万吨降至2007年的6千吨，种植面积从1961年时的17万公顷缩减至2011年的2.7万公顷。古巴从曾经的咖啡出口国沦为纯进口国。最近几年，政府采取了一系列刺激措施鼓励恢复生产力，包括提高给咖啡种植者的报酬，咖啡产量下降的趋势已得到扭转。

粮食作物有稻谷、玉米、豆类、薯类等。粮食作物中稻米生产占首要地位，其次是玉米。块茎作物是古巴人的主食之一，其中包括马铃薯、甘薯、木薯、芋头等。

大米是古巴民众的基本食物之一。2014年，全国大米产量为21.3万吨，这与每年70万吨的需求量相比，自给率不到40%。目前古巴每吨大米的生产成本是236可兑换比索（按官方牌价为236美元），进口价格为560美元。

2014年，古巴生产稻米57.64万吨（湿谷）、玉米42.73万吨、豆类13.18万吨、马铃薯5.33万吨、酸性水果9.68万吨、其他水果88.45万吨。

【畜牧业】畜牧业和家禽饲养业是古巴农业的重要组成部分。2014年，出栏量（活畜重量）分别为牛14.27万吨、猪29.84万吨、禽类4.23万吨；生产牛奶5.71亿升、鸡蛋25.72亿只。古巴每年需要生产10亿升牛奶以满足其国内需求，每年花费约2亿美元进口奶粉。

【渔业】古巴盛产龙虾、对虾、海蟹，以及各种热带海水鱼类。名贵鱼种比例也较高，其中龙虾、对虾、鲈鱼、复纹鱼、棘鬣鱼、长喙鱼等可供出口和旅游业消费。2014年生产龙虾4371吨、养殖虾4121吨、海捕虾604吨、牡蛎1110吨。

【旅游业】上世纪50年代时，古巴接待的85%的外国游客来自美国。近年来，旅游业成为古巴重点发展的部门和主要创汇产业之一。2004年以来，赴古巴游客始终保持在每年200万人次以上的水平。2014年，古巴接待外国游客总数首次突破300万，同比增长5.3%；旅游相关收入26.82亿古巴可兑换比索（CUC）,同比增长2.1%。加拿大继续保持第一大客源国地位，占总人数的39.1%，达117.5万人，同比增长6.3%。其后依次为德国（13.9万人）、英国、意大利、法国、墨西哥、委内瑞拉、西班牙、俄罗斯和阿根廷（3.9万人）。中国排在第14位，为28239人，同比增长27.1%。根据古巴统计局数据推算，2014年访古美国游客约为9.1万人。2015年3月21日，古巴旅游部发布公报，2015年接待外国游客数已达100万人次，比去年提前11天达到该目标。一季度，游客数同比上涨14%，其中，美国人同比增长29.6%。

2013年底,古巴全国有各类宾馆及旅游住宿设施431家，包括305家星级酒店和52家其他旅游住宿设施。其中，五星级酒店40家，四星级酒店79家，三星级酒店101家。全国各类宾馆旅游设施共有客房63,719间，其中宾馆客房60,552间。根据古巴旅游发展战略计划，到2020年，宾馆客房总数将达到85,500间，此外位于主要城市的民宿还可提供超过8,000间客房。

访古游客首选旅游产品仍为阳光海岸休闲，主要目的地为巴拉德罗、圣玛丽亚岛和椰子岛。巴拉德罗景区以阳光、沙滩闻名。2013年，巴拉德罗共有68家酒店，共20,067间客房，接待游客数量占全国的44%。

【镍矿工业】古巴是排名世界第六的镍生产国。镍矿收入是古巴除旅游业之外最主要的外汇收入之一，在国民经济中占有举足轻重的地位。2009 年的镍产量为7.01万吨。2009年以来，国际市场镍价大幅下降，由2008年每吨最高5.42万美元下降到2014年2月每吨1.37万美元的水平，造成古巴镍矿出口创汇大幅减少。从2010年至2013年，镍矿出口金额分别为12.07亿、14.80亿、10.82亿和7.96亿美元。古巴统计局公布，2011年底精炼镍和钴产量为7.25万吨。

【建筑业】2014年全年建成住房2.50万套，其中国有企业及合作社建造1.23万套，居民自建1.27万套。建设部完成全年建设计划的102%，投资计划完成98%。2015年，建筑工程领域投资计划将比上一年增长20%，主要集中于制造业和旅游业。住房建设方面，将继续加大力度，重点放在圣地亚哥和哈瓦那两地，强化建筑队伍的组织和培训，在其余省份预计将保持近两年的发展水平。2015年，建设部将进行机构重组，政企分开，成立3个高级企业管理机构（OSDE），分别负责建筑、建材制造、设计与工程三个领域。2014年，建筑行业存在的主要问题是，建筑公司设备更新所需材料进口遇到较大困难，相关零配件、轮胎、电瓶、建筑设备及工具的采购仅完成了计划的57%。其它长期存在的问题还包括钢筋采购以及向东部省份运输水泥困难。每月需通过铁路向东部省份运输25,000吨水泥，但目前最高运力仅为21,000吨。

【其他工业产品】2014年，古巴生产灰水泥158万吨、钢锭24.17万吨、复合肥料3.21万吨、雪茄4.26亿支。

 4 发展规划

2011年4月，古巴共产党六大通过《党和革命经济社会发展纲领》，主要提出了三个主要目标，即：更新发展模式和专业化标准、调整组织机构、短期内实现宏观经济均衡。

【五年规划】为落实和完善《经济社会发展纲要》，古巴政府制定了1992年以来第一个五年规划（2012-2016年），主要目标是以2010年不变价格为基准，使国民生产总值增长5.1%；主要在石化、电力、镍、水泥和旅游等行业开展投资活动；增加卫生、教育、体育、旅游等领域的服务出口；提高水稻、谷物、玉米、黄豆、乳制品、咖啡和马铃薯产量，降低对国外产品的依赖性；增加酒精饮料、龙虾和对虾的出口；进一步发展碾磨加工业以取代进口；提高食糖及其副产品的用量用以进行出口（食糖、朗姆酒和酒精饮品）；增加旅游热点地区的游客接待数量，加强四星酒店和五星酒店的建设；开展投资活动，用以扩建航站楼，采购飞机，以及维修飞机和发动机；增加药品和生物技术产品的出口；提高镍产量用以进行出口；提高水泥产量，用以投入国内市场和进行出口；提高冶金机械工业的产量用以进行出口，主要包括钢铁冶金、废金属回收和循环再利用以及金属加工；投资生产钢材、铝型材和铝制包装、蓄电池、家用电器、金属家具；增加电子信息产品的出口；港口改建，主要涉及哈瓦那港、努埃维塔斯港、西恩富戈斯港和古巴圣地亚哥港；采购普通货轮、散装货轮和油轮，用以组建国际航运船队。2015年，古巴开始积极准备编制《2016-2020年社会经济发展规划》。4月，古俄召开政府间经贸混合委员会特别会议，就俄罗斯如何参与古巴新5年规划交换了意见，两国有关企业和金融机构达成一系列涵盖航空、冶金、医药、铁路运输等领域的合作协议，包括在古成立货运机车车厢组装和维修合资企业、合作建设4座火电站、合作生产汽车、扩建古有关炼钢产能、俄向古提供出口和投资融资支持等。7月，中古将召开政府间经贸混合委员会特别会议，就中国如何参与古巴的新五年规划、进一步扩大并深化两国经贸合作进行讨论。

【主要规划项目】西恩富戈斯炼油厂扩建项目、西恩富戈斯液化天然气项目、马坦萨斯新建炼油厂、氨-尿素生产一期项目、马里埃尔热电厂、马里埃尔港和发展特区、陆地、浅水和深水石油钻井和开采、煤气化和管道施工计划、莫阿镍铁合金厂和镍矿冶炼厂扩建项目、圣地亚哥水泥厂、北卡耶利亚岛开发项目、联合循环发电项目。

2014年11月初，在第32届哈博会期间，古巴政府正式发布新的外国投资目录，外贸外资部部长马尔米耶卡主持发布会。新投资目录共包括246个项目，列明了每个项目的概述、预计投资金额、面向的市场、预期目标等信息。总投资金额达87亿美元，主要涉及农林、制糖、旅游、能源、交通、建筑、贸易、卫生、生物制药等领域。其中，25个项目位于马里埃尔发展特区，主要涉及机械、轻工、化工、电子、生物技术、药品生产、粮食以及可再生能源等领域。马表示，外资的进入，将帮助古巴建设产业链、实现科技转型、进口替代并使其能源结构多元化。古巴经济目前增长较缓甚至出现下滑，低于拉美和加勒比地区的平均值。为扭转这一趋势并实现经济5%以上的增长，古巴需要更多投资，使投资率增长至20%。

根据古巴全国人大通过的可再生能源政策，古巴将在未来15年投入35亿美元用于可再生能源发展，计划到2030年可再生能源在能源结构中的占比将提高至25%，可节约130万吨化石燃料（相当于节省7.8亿美元），减少能源对外依赖度。预期将新增生物质发电能力755兆瓦、太阳能光伏发电能力700兆瓦和633兆瓦的风力发电能力。